黨的建設(shè)

在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話

（2020年3月6日）

習(xí)近平

同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，分析當(dāng)前形勢，克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會。

　　剛才，怒江州、和田地區(qū)、蘭考縣、大化縣、赫章縣的5位同志作了發(fā)言，講得都很好，各省區(qū)市的書面材料我也都看了?？偟目?，黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署得到全面貫徹落實，各方面工作成效顯著，大家對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)充滿信心。

　　2015年以來，我就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開了7個專題會議。2015年在延安召開革命老區(qū)脫貧致富座談會、在貴陽召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會，2016年在銀川召開東西部扶貧協(xié)作座談會，2017年在太原召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，2018年在成都召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會，2019年在重慶召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，每次圍繞一個主題，同時也提出面上的工作要求。每次座談會前，我都先到貧困地區(qū)調(diào)研，實地了解情況，聽聽基層干部群眾意見，根據(jù)了解到的情況，召集相關(guān)省份負責(zé)同志進行工作部署。

　　今年年初，我就考慮結(jié)合到外地考察，把有關(guān)地方特別是還沒有摘帽的貧困縣所有負責(zé)同志都請到一起開個會，研究決戰(zhàn)脫貧攻堅工作部署。新冠肺炎疫情發(fā)生后，也考慮過等疫情得到有效控制后再到地方去開，但又覺得今年滿打滿算還有不到10個月的時間，按日子算就是300天，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)本來就有許多硬骨頭要啃，疫情又增加了難度，必須盡早再動員、再部署。

　　這次座談會是所有省區(qū)市主要負責(zé)同志都參加，中西部22個向中央簽了脫貧攻堅責(zé)任書的省份一直開到縣級。這是黨的十八大以來脫貧攻堅方面最大規(guī)模的會議，目的就是動員全黨全國全社會力量，以更大決心、更強力度推進脫貧攻堅，確保取得最后勝利。

　　下面，我講幾點意見。

　　一、我國脫貧攻堅取得決定性成就

　　黨的十八大以來，我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確了到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)任務(wù)。目前看，脫貧進度符合預(yù)期，成就舉世矚目。

　　第一，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)接近完成。我國從上世紀80年代開始扶貧，有兩個基本情況。一個是以當(dāng)時的扶貧標(biāo)準，貧困人口減到3000萬左右就減不動了，另一個是戴貧困縣帽子的越扶越多。這次脫貧攻堅扭轉(zhuǎn)了這種趨勢。貧困人口從2012年年底的9899萬人減到2019年年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。到今年2月底，全國832個貧困縣中已有601個宣布摘帽，179個正在進行退出檢查，未摘帽縣還有52個，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

　　第二，貧困群眾收入水平大幅度提高。我們堅持開發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和支持所有有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天。建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。2013年至2019年，832個貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個百分點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。

　　第三，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達到98%，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。黨的十八大以來，我每年都到貧困地區(qū)考察調(diào)研，前幾年去，沿途山路顛顛簸簸，進了村坑坑洼洼，晴天塵土滿鞋，雨天道路泥濘，貧困戶房子破破爛爛、有的家徒四壁，一些貧困群眾一年也吃不上幾次肉，不少孩子沒有上學(xué)或中途輟學(xué)，很多人生病基本靠扛，看了心里確實很沉重。這幾年，我再去一些貧困村，看到了實實在在的變化，道路平坦通暢，新房子一片連著一片，貧困群眾吃穿不成問題?？吹饺罕娔樕涎笠缰嬲\淳樸的笑容，我心里非常高興。

　　第四，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快。我們堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發(fā)展，貧困地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強。通過生態(tài)扶貧、易地扶貧搬遷、退耕還林還草等，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，基本公共服務(wù)日益完善。

　　第五，貧困治理能力明顯提升。我們推進抓黨建促脫貧攻堅，貧困地區(qū)基層組織得到加強，基層干部通過開展貧困識別、精準幫扶，本領(lǐng)明顯提高，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬，特別是青年干部了解了基層，學(xué)會了做群眾工作，在實踐鍛煉中快速成長。在這次新冠肺炎疫情防控中，貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強的戰(zhàn)斗力，許多駐村工作隊拉起來就是防“疫”隊、戰(zhàn)“疫”隊，這同他們經(jīng)受了這幾年脫貧工作歷練是分不開的。

　　第六，中國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認可。今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義。國際社會對中國減貧方案是高度贊揚的。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。在共建“一帶一路”國際合作中，許多發(fā)展中國家希望分享中國減貧經(jīng)驗。我同許多國家領(lǐng)導(dǎo)人或國際組織主要負責(zé)人見面時，他們都肯定中國減貧成就。

　　總的看，我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。這些成績的取得，凝聚了全黨全國各族人民智慧和心血，是廣大干部群眾扎扎實實干出來的。在這里，我代表黨中央，向大家并通過你們向廣大脫貧攻堅戰(zhàn)線的同志們，致以誠摯的問候！

　　二、高度重視打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)

　　我多次講，脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。

　　──剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。“三保障”問題基本解決了，但穩(wěn)定住、鞏固好還不是一件容易的事情，有的孩子反復(fù)失學(xué)輟學(xué)，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水。剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%。

　　──新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)。疫情對脫貧攻堅的影響主要表現(xiàn)在這樣幾個方面。一是外出務(wù)工受阻。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務(wù)工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口。現(xiàn)在，一些貧困勞動力外出務(wù)工受到影響，如不采取措施，短時間內(nèi)收入就會減少。二是扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難。貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)用物資運不進來，生產(chǎn)和消費下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。三是扶貧項目停工。易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項目開工不足，不能按計劃推進。四是幫扶工作受到影響。一些疫情嚴重的地區(qū)，掛職干部和駐村工作隊暫時無法到崗。

　　──鞏固脫貧成果難度很大。已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險。

　　──脫貧攻堅工作需要加強。當(dāng)前，最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移，我去年在重慶座談會上講了這個問題。但是，隨著越來越多貧困人口脫貧、貧困縣摘帽，一些地方出現(xiàn)了工作重點轉(zhuǎn)移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象。形式主義、官僚主義屢禁不止，數(shù)字脫貧、虛假脫貧仍有發(fā)生，個別地區(qū)“一發(fā)了之”、“一股了之”、“一分了之”問題仍未得到有效解決，部分貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

　　從實踐看，疫情或災(zāi)害對減貧進程會產(chǎn)生影響。我們必須采取有效措施，將疫情的影響降到最低?，F(xiàn)在，脫貧攻堅政策保障、資金支持和工作力量是充足的，各級干部也積累了豐富經(jīng)驗，只要大家繃緊弦、加把勁，堅定不移把黨中央決策部署落實好，完全有條件有能力如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

　　三、確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)

　　關(guān)于脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年的工作，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》已經(jīng)作出部署，各地區(qū)各部門要抓好貫徹落實。

　　第一，攻堅克難完成任務(wù)。要繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實脫貧攻堅方案，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實。確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧，對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要較真碰硬“督”，各省區(qū)市要凝心聚力“戰(zhàn)”，啃下最后的硬骨頭。要鞏固“兩不愁三保障”成果，防止反彈。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

　　第二，努力克服疫情影響。要落實分區(qū)分級精準防控策略。疫情嚴重的地區(qū)，在重點搞好疫情防控的同時，可以創(chuàng)新工作方式，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅。沒有疫情或疫情較輕的地區(qū)，要集中精力加快推進脫貧攻堅。要優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項目開工、物流體系建設(shè)等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，通過東西部扶貧協(xié)作“點對點”幫助貧困勞動力盡快有序返崗。要分類施策，對沒有疫情的地區(qū)要加大務(wù)工人員送接工作力度。要切實解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。要支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，做好農(nóng)資供應(yīng)等春耕備耕工作，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要加快扶貧項目開工復(fù)工，易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)、住房和飲水安全掃尾工程任務(wù)上半年都要完成。要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時落實好兜底保障等幫扶措施，確保他們基本生活不受影響。

　　第三，多措并舉鞏固成果。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組去年年底組織各地對已脫貧的9300多萬人口開展了全面排查，查找了漏洞缺項，要一項一項整改到位。對存在返貧風(fēng)險的近200萬和存在致貧風(fēng)險的近300萬人群實施針對性預(yù)防措施，及時將返貧和致貧人口納入幫扶。要加大就業(yè)扶貧力度，加強勞務(wù)輸出地和輸入地精準對接，穩(wěn)崗?fù)貚?，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工，提升帶貧能力，利用公益崗位提供更多就近就地就業(yè)機會。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律，周期較長，要注重長期培育和支持。這幾年，扶貧小額信貸對支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)堅持。要加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。全國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，中西部地區(qū)還同步搬遷500萬非貧困人口，相當(dāng)于一個中等國家的人口規(guī)?！，F(xiàn)在搬得出的問題基本解決了，下一步的重點是穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

　　第四，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。可以考慮設(shè)個過渡期，過渡期內(nèi)，要嚴格落實摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救。

　　第五，嚴格考核開展普查。要嚴把退出關(guān)，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要開展督查巡查，加強常態(tài)化督促指導(dǎo)，今年中央將繼續(xù)開展脫貧攻堅成效考核。從下半年開始，國家要組織開展脫貧攻堅普查，對各地脫貧攻堅成效進行全面檢驗。這是一件大事。要為黨中央適時宣布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供數(shù)據(jù)支撐，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

　　第六，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機制。這項工作，中央有關(guān)部門正在研究?？偟囊欣诩ぐl(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現(xiàn)共同富裕。有條件的地方，也可以結(jié)合實際先做起來，為面上積累經(jīng)驗。

　　四、加強黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)

　　“其作始也簡，其將畢也必巨?！泵撠毠栽降阶詈笤揭訌姾透纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）一定要履職盡責(zé)、不辱使命。

　　到2020年現(xiàn)行標(biāo)準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。各省區(qū)市都層層簽了軍令狀，承諾了就要兌現(xiàn)。時間一晃就過去了，上上下下必須把工作抓得很緊很緊。

　　中央財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金規(guī)模，各級財政也要保證脫貧攻堅的資金需求。要加大財政涉農(nóng)資金整合力度，加強扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率和效益，用好扶貧的土地和金融政策。對已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方，各地可以統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。

　　要深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。當(dāng)前，最突出的任務(wù)是幫助中西部地區(qū)降低疫情對脫貧攻堅的影響，在勞務(wù)協(xié)作上幫、在消費扶貧上幫。長遠看，東西部扶貧協(xié)作要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，共同發(fā)展。

　　脫貧攻堅任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)。要加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔(dān)，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中去。要加強脫貧攻堅干部培訓(xùn)，確保新選派的駐村干部和新上任的鄉(xiāng)村干部全部輪訓(xùn)一遍，增強精準扶貧、精準脫貧能力。

　　脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好。要重點宣傳黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，宣傳各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作的新舉措好辦法，宣傳基層扶貧干部的典型事跡和貧困地區(qū)人民群眾艱苦奮斗的感人故事。對善意的批評、意見、建議要認真聽取，及時改進工作，解決問題。對惡意攻擊、炒作放大個別問題影響脫貧攻堅工作大局的，要堅決依法制止。

　　同志們！脫貧攻堅工作艱苦卓絕，收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務(wù)更重、要求更高。我們要不忘初心、牢記使命，堅定信心、頑強奮斗，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)！