收益咋分？本金歸誰？資產(chǎn)誰管？ 脫貧攻堅(jiān)收官后，扶貧資產(chǎn)三問
發(fā)布時(shí)間：
2020-04-20
導(dǎo)讀
為了建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的增產(chǎn)增收機(jī)制，一些貧困地區(qū)探索和實(shí)踐各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。有的帶動(dòng)貧困戶入股地方企業(yè)或成立種養(yǎng)合作社，有的建光伏發(fā)電站或扶貧產(chǎn)品加工廠，還有的地方購(gòu)買商鋪用于出租……因地制宜的扶貧項(xiàng)目在促進(jìn)貧困戶增收和提升村集體經(jīng)濟(jì)收入方面效果明顯。
隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入收官之年，這些扶貧項(xiàng)目在幫助當(dāng)?shù)孬@得收益的同時(shí)，還有一些事情亟待解決：項(xiàng)目結(jié)束后，本金該如何處理？如若項(xiàng)目持續(xù)10年以上，脫貧攻堅(jiān)期結(jié)束后，后期收益如何分配？扶貧工作隊(duì)撤離后，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)誰來管理？
廣西融安金桔是當(dāng)?shù)氐闹赂还?，圖為融安縣一家電商企業(yè)員工在分揀金桔。
扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理存隱憂
南方某駐村第一書記告訴半月談?dòng)浾?，他們村有兩個(gè)集體資產(chǎn)項(xiàng)目：幫扶單位出錢購(gòu)買的商鋪和建設(shè)的光伏發(fā)電站。其中，商鋪項(xiàng)目每年產(chǎn)生5萬多元收益，去年已經(jīng)拿到第一筆錢?？蓪?duì)錢該怎么花存在爭(zhēng)議，以致這筆錢一直還在村里公賬上。
“按照政策，這個(gè)錢要首先用到保障貧困戶生活生產(chǎn)方面，如直接給貧困戶分紅。但村兩委認(rèn)為，這筆錢既然是集體資產(chǎn)，它的支配權(quán)理應(yīng)屬村兩委，而村兩委想將錢用在村里公共事業(yè)上?！边@名第一書記說，就這樣，這筆錢處于閑置狀態(tài)。附近有的村搞商鋪項(xiàng)目更早，資金閑置兩三年者亦有之。
還有一位駐村扶貧干部反映，他們村將扶貧資金投入牧草種植，目前的主要受益者是建檔立卡戶。脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，上百畝的牧草種植收益該歸屬誰，目前上級(jí)沒有具體說法。村里自行開會(huì)，決定到時(shí)按“保證全村人都受益”的原則進(jìn)行處置。
事實(shí)上，關(guān)于扶貧資產(chǎn)在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)產(chǎn)生的收益分配問題，各地基本有規(guī)定。像入股企業(yè)、成立合作社、建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)加工廠等，在立項(xiàng)之初大都確定了收益分配方案：在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，所得收益部分用于貧困戶分紅，部分充作村集體資產(chǎn)；脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，所得收益用作村里公益基金或者村集體資產(chǎn)。
但問題是，這些扶貧資產(chǎn)的本金怎么處理呢？如果本金是幫扶單位籌集或是財(cái)政下發(fā)的扶貧資金，在項(xiàng)目簽約到期后，錢該歸誰？企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問題，又該如何應(yīng)對(duì)？多名扶貧干部分析，駐村工作隊(duì)在村里時(shí)，這種問題一般不會(huì)出現(xiàn)?？梢坏v村工作隊(duì)撤走，在缺少專業(yè)人員監(jiān)督的情況下，這些本金難保不會(huì)流失。
固定扶貧資產(chǎn)后期維護(hù)管理也是問題。如光伏發(fā)電項(xiàng)目后期需要調(diào)解租地關(guān)系、維護(hù)光伏設(shè)施，光伏項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)會(huì)不會(huì)與土地所屬者起摩擦？固定資產(chǎn)折舊、貶值甚至遭破壞等后果如何處置？一名扶貧干部以本村光伏發(fā)電項(xiàng)目舉例，鎮(zhèn)里原來統(tǒng)籌3個(gè)貧困村建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，可這光伏項(xiàng)目建在別的非貧困村，原本和該非貧困村談好了條件，可光伏電站建好后，對(duì)方又要求付更多土地租金。
中藥材產(chǎn)業(yè)助力云南香格里拉農(nóng)民脫貧增收
項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、村干部能力欠缺
困擾后續(xù)管理
半月談?dòng)浾吡私獾?，扶貧資產(chǎn)管理難，主要有以下幾個(gè)痛點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)怕出意外。比如，光伏扶貧項(xiàng)目多數(shù)要運(yùn)營(yíng)10年以上，且一般10年后才能回本。一些水電站扶貧項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間可能更長(zhǎng)?！懊撠毠?jiān)結(jié)束后，扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體是誰？出了問題，責(zé)任歸誰？運(yùn)營(yíng)好的話，額外收益怎么分配？一旦政策變了，又該如何處理？”一位扶貧干部問道。
村干部能力欠缺，資產(chǎn)管理存隱憂。不少扶貧干部反映，一些村干部不懂經(jīng)營(yíng)、法律素養(yǎng)差，對(duì)資產(chǎn)管理沒有什么概念。另外，不排除有些村干部私底下實(shí)施違法行為，造成本該惠及貧困村民的扶貧資產(chǎn)衰敗、流失。一名扶貧干部反映，以前村里就出現(xiàn)過村兩委接收扶貧資產(chǎn)后，造成資產(chǎn)流失、變賣或者人為損壞的現(xiàn)象。
半月談?dòng)浾叽饲霸谀戏侥车卣{(diào)研了解到，幫扶單位利用所屬單位給的幫扶資金，在村里收購(gòu)了一座小型水電站，原本約定的水電站收益按固定比例用于村集體、村里公益基金、村里貧困戶的分紅，但因?yàn)樵摯寮w經(jīng)濟(jì)弱，村干部工資待遇低，加上扶貧工作任務(wù)重，水電站第一個(gè)月的收益就被村干部分掉了。盡管事后相關(guān)資金被追回，村干部也承認(rèn)了問題和錯(cuò)誤，但這不能不引起警惕。
部分項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，須專業(yè)團(tuán)隊(duì)管護(hù)。一些扶貧項(xiàng)目本身管理難度大，也帶來更多隱患。例如，一些地方從別處租賃商鋪，屬于典型的異地項(xiàng)目，后期監(jiān)管難度很大。某縣級(jí)市扶貧辦反映，部分村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)小、散、亂，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，監(jiān)管困難，未來扶持管護(hù)也困難。
圖為通過臨城縣“扶貧專崗”就業(yè)的工人在河北一家果業(yè)有限公司車間內(nèi)分揀核桃。
探索經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見
扶貧資金投資形成的資產(chǎn)主要有兩類，一類是股份資產(chǎn)，一類是實(shí)物資產(chǎn)，如光伏、大棚、基地的地上農(nóng)作物等。無論是哪種資產(chǎn)，其后續(xù)資產(chǎn)管理都須規(guī)范完善。一些扶貧干部期盼盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)范指引。對(duì)他們來說，有了政策規(guī)定指引，實(shí)施扶貧項(xiàng)目的時(shí)候，可以規(guī)避后期風(fēng)險(xiǎn)；在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后期，也可避免資產(chǎn)流失。
事實(shí)上，一些地方在實(shí)施扶貧項(xiàng)目過程中，已經(jīng)對(duì)這一問題展開探索。例如，廣東韶關(guān)南雄市成立了扶貧開發(fā)投資有限公司，以企業(yè)化、市場(chǎng)化的形式統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和發(fā)展全市扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，破解產(chǎn)業(yè)扶貧小、散、弱難題。扶投公司對(duì)鎮(zhèn)村所有扶貧資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等方式，確保鎮(zhèn)村資產(chǎn)能穩(wěn)定產(chǎn)生效益，讓貧困戶和貧困村分享產(chǎn)業(yè)增值收益。同時(shí)，持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域腐敗與作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，合理統(tǒng)籌分配收益。
南方某鎮(zhèn)分管扶貧的黨委副書記建議，脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，扶貧資產(chǎn)所得收益，應(yīng)該用在公益領(lǐng)域，例如獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)、應(yīng)急救急、新農(nóng)村建設(shè)維護(hù)等方面。
此外，部分駐村干部認(rèn)為，要高度重視基層組織建設(shè)。在強(qiáng)化村干部的主體責(zé)任意識(shí)同時(shí)，提升其項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的能力。這些素質(zhì)，貧困村的村干部必須具備，如果現(xiàn)在不注重培養(yǎng)村干部的能力，后期就會(huì)出現(xiàn)很多風(fēng)險(xiǎn)。
